疫情期间，市场上大量的中小酒店、单体酒店被迫出售，市场份额逐渐向酒店龙头集中，因此酒店是许多疫情期间基金经理最看好的消费之一。然而，不管是疫情前还是疫情期间，酒店经营绝非易事。

为规范旅馆业治.安管理，我国旅馆业治.安管理相关办法规定，酒店经营者必须申办《旅馆业特种行业许可证》（以下简称“《特行证》”）方可开展经营活动。但酒店经营场往往是经营者承租而来的物业，一旦在解除租赁关系或产生租赁纠纷时，租户拒不配合注销其在租赁物上申办的《特行证》，那行政许可机还能否批准其他经营者在同一地址上再次申办新的《特行证》呢？

近期，房东A置业公司就为原租户拒不配合注销原有《特行证》，新签租约的租户X酒店公司迟迟无法办理新证开业的事情而犯难，并就此咨询了深圳知名律师甘清洪。

一、纠纷概述

经向甘清洪律师了解：房东A置业公司将其在罗湖区持有的8000多平方米的物业出租给了W公司用于酒店经营。W公司使用租赁物所在地址按规申办了《旅馆业特种行业许可证》《公共卫生许可证》等。

因疫情经营不善，W公司连续拖.欠A置业公司租金等费用累计达300余万元。在无法维持经营活动情况下，W公司便自行撤离租赁物，并将公司法定代表人更换为七旬农村妇女。此后W公司拒不配合注销原已在该租赁地址上申办的《旅馆业特种行业许可证》《公共卫生许可证》，双方因租赁纠纷产生的矛.盾不断激化。

由于新租户X酒店公司无法申办新《特行证》开展酒店经营活动，A置业公司向代理人甘清洪律师透露其无法收取新租户X酒店公司的租金，8000多平方米的物业空置长达14个月，每月租金损失数百万元且不断扩大。

二、一个地址只能申办一个《特行证》是否有明文规定？

在代理房东与原租户间租赁纠纷的同时，甘清洪律师也与公.安分.局沟通了新租户X酒店公司申办《特行证》的事宜。但得到的答复为：W公司申办的《特行证》未注销，一个地址不得申办两个证件。且W公司与房东A置业公司之间存在经济纠纷，公.安机关不得插手经济纠纷案件，公.安分.局注销W公司的行政许可证件是无法律依据的。

那是否真的有明文规定一个地址只能办理一个《特行证》呢？甘清洪律师随后查阅了众多旅馆业治.安管理相关规定，也没有找到明确对应的条文，但之所以不能一地多证，是公.安局出于加强治.安管理，分清经营者责任的需要。

对于该不成文规定，甘清洪律师还提到，申办地址如已存在正在开展经营活动的经营主体，同一地址申办两个行政许可显然无法操作。但现原租户已离场长达一年多时间了。

三、原租户对租赁房屋已无合法使用权基础，在不注销原有证件情况下，公.安分.局最终批准X酒店公司在该经营地址申办新的《特行证》。

《广东省旅馆业治.安管理规定》第七条规定，申领《特行证》必须提供“房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应当提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续”。但据本案代理律师甘清洪律师透露，其已固定多组证据证实原租户早已无合法使用权基础，包括申请市场监督管理局经营异.常黑.名单、诉请法.院确认租赁关系解除、向租赁备案所注销租赁合同备案、登报公告、律师.函催告等等，相关证据在提交公.安分.局后已被采纳。

公.安分.局在充分掌握原租户无合法使用权基础的情况下，最终批准X酒店公司申办新的许可证件，X酒店公司得以顺利开业。

【深圳甘清洪律师提示】前租户在停止经营后拒绝注销原有行政许可证件，而行政许可证照的迁址、注销手续，属于行政机关管理范围，不属于人民法.院民事诉.讼管辖范围。这种变相霸.占租赁场所妨碍经营的情形，在深圳乃至整个广东省都属于极其罕见的个案，对于行政许可机关而言破局方案也缺少参考先例，如处理不好行政机关容易遭致行政.诉.讼。

有了这个先例，房东在与租户签订《租赁协议》时，亦可留意将注销相关行政许可证照约定为租赁协议解除后，租户应履行的义务；或者对于有特殊经营目的的承租人，可考虑以房东的名义申办行政许可证照，并与承租人签署关于经营期间的相关免责声明。